Przełom

William Bratton - szef policji w Bostonie i Nowym Jorku w pierwszych latach kadencji burmistrza Giulianiego - postanowił udowodnić, że teoria, wyznawana przez niektórych socjologów i kryminologów, jest nieprawdziwa. Wykorzystując swoje doświadczenie, zdolności kierownicze i zapał, stworzył strukturę, której celem i powołaniem stało się zdobycie pełnej kontroli nad przestępczością. Policja - twierdzi Bratton - może mieć znaczący wpływ na powstawanie i szerzenie się postaw sprzyjających łamaniu prawa, może także, jak pokazuje przykład Nowego Jorku, odmienić życie całego miasta, położyć kres epidemii przestępstw i sprawić, że ludzie przestaną się bać.